社区组织培育
专家建言农村社区建设培育村民组织

      自2003年“农村社区”的概念首次出现在官方文件以来,农村社区建设在全国试点、铺开,至2012年,全国约有30%的农村地区开展社区建设,为解决“三农问题”开辟新的途径。

  5月9日,在社科院与北京农禾之家咨询服务公司举办的“以人为本的新农村社区建设”论坛上,民政部基层政权和社区建设司农村社区建设处处长王时浩透露,关于积极推进农村社区建设的意见正在起草当中。

  “社区”的概念,最早于上世纪八十年代进入中国。根据民政部定义,社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区建设,指依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治、经济、文化、环境发展的过程。

  中国社会科学院社会学所副研究员孙炳耀表示,“社区”以地域范围为基本划分方式,但同时,社区内的居民应具有利益关联、行动参与和社区意识,才能称得上是真正的社区。

  城市的社区建设始于上世纪九十年代。1986年,民政部在城市倡导开展“社区服务”。90年代,城市社区建设的概念被正式提出,1999年在北京、青岛、上海等26个基础较好的城区开展试点。2000年,国务院转发民政部的《关于在全国推进城市社区建设的意见》,社区建设全面推开。

  而农村的社区建设,概念出现不过十年,仍处于试验阶段。2006年,民政部下发《关于做好农村社区建设试点工作,推进社会主义新农村建设的通知》,2007年在304个县(市、区)陆续开展试点。2009年,民政部向各地印发推进农村社区建设的意见的征求意见稿,目前这一指导性文件正在起草。

  在农村社区建设试验中,各地出现不同组织模式,如依靠村党支部委员会、村民委员会,新农村综合发展协会、农民专业合作社等。在地域划分上,大多数以行政村为单位,即“一村一社区”,也有多村联合成“多村一社区”,进行资源整合。

  对于新文件的方向,中国社会科学院社会学所副研究员孙炳耀期待,“视野更广阔一些”。他强调,与城市社区建设不同,农村社区地域小,其基本特点是生活、生产同构。社区建设应突破社会服务范围,发展在经济方面的合作组织。因此除民政部门以外,“还需要农业、建设等部门协同合作。”

  在农村社区建设主体方面,官方和学界都强调要以村民参与为主。孙炳耀表示,政府的角色应为平台提供者、协调者,聚集资源;村民则是核心参与者,要继续提升自我组织和管理水平。

  王时浩也表示,未来社区建设的方向应,以最了解自己需求的村民为主体。村委会可负责动员、组织,但不应代替村民决策。政府在社区建设中发挥指导、保障职能,但根据村民自治理念,不应过多干涉村民自治范围内的事务。

  “目前,农村社区建设还处于初级阶段,还离不开行政化,但发展的方向应该是民主化,政府的行政行为与村民的自治行相互衔接,良性互动。”他说。

  王时浩同时指出,目前农村社区建设存在过于重视基础设施等硬件建设,轻视社区精神塑造等软件建设的现象。一些地方将设立社区服务中心当成社区建成的标志,但王时浩强调,社区建设是综合性工程,包括人的建设、组织制度、文化营造、场地设施等诸多要素,硬件建设仅为其中一部分。

  “社区建设真正成功的标志,应该是社区事务管理有序,能够为社区成员提供完善的服务,邻里之间能够做守望相助,人与自然关系和谐。”王时浩说。

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